美国引领区块链浪潮，迎接加密黄金时代

近日，第 14178 号行政命令工作组发布了一份 166 页的重磅报告，勾勒出美国如何在区块链领域保持领先地位，并迎来"加密黄金时代"。

报告的核心内容可归纳为四大要点：建立统一的数字资产分类框架、促进银行业与区块链行业融合、加速稳定币采用、以及制定非法金融活动和税收指导方针。

在现实世界中，变革势头日益明显。传统金融机构与区块链平台之间的合作，展现了向实用型金融创新迈进的重要趋势。

尽管美国等国家在这一领域处于领先地位，但其他国家也应积极行动并保持开放态度。只有现在就开始理解这一领域，才能在快速变革的浪潮中不被落下。

识区块链之势者先行

美国政府积极认识到区块链和数字资产的潜力，并大力推进相关发展。2025年1月，特朗普总统发布了第14178号行政命令，旨在"加强美国在数字金融技术领域的领导地位"。该命令制定了明确的监管指南，并鼓励行业创新。

报告回顾了美国的技术创新传统，并评估区块链和数字资产可能从根本上改变金融体系和资产所有权结构。报告指出，过于限制性的措施曾将合规的加密公司排除在银行体系之外。报告建议，未来政府应积极支持这些创新技术相关的商业活动，而非压制。

报告强调美国监管机构应通过明确且一致的规则促进创新，吸引加密公司在国内运营。报告敦促相关机构合作建立明确标准和统一分类框架，消除监管空白。同时，报告建议在新兴领域采用技术中立且灵活的监管方式，确保创新不受阻碍。

与此同时，香港也迅速响应。2023年6月，香港正式实施虚拟资产交易所许可制度。2025年5月，香港通过了亚洲最前沿的"稳定币法案"，将于8月1日生效。这种"监管与创新友好并存"的方式有望推动香港成为亚洲领先的数字资产中心之一。

报告的关键信息

近期调查显示，72%的加密货币投资者支持现任政府的相关政策，超过五分之一的美国人持有某种形式的加密货币。64%的投资者表示，政府的亲加密立场使他们更倾向于投资加密货币。机构投资者中，83%计划在2025年增加对数字资产的配置比例。

这些数据表明，更友好的监管环境正为加密行业注入新活力。报告强调，通过实施友好政策和建立清晰的监管环境，美国有望在即将到来的区块链革命中抢占先机。

建立数字资产市场的统一分类框架

报告探讨了数字资产的法律和监管分类，以及改善市场结构的方法。目前美国缺乏明确标准来界定加密货币是证券还是商品，导致监管机构之间的管辖权冲突和监管重叠。报告指出，缺乏全面的分类框架导致各种混乱的解读，使善意参与者感到困扰。

报告对拟议的《数字资产市场清晰法案》表示认可。该法案将数字资产分为证券型代币和非证券型代币，明确监管机构的管辖权。法案还包含保护美国人自主托管资产和点对点交易权利的条款，并认可去中心化治理和去中心化金融的价值。

报告指出，清晰法案将为美国数字资产市场奠定良好基础，但建议在立法过程中进行一些改进。报告强调需要明确完全去中心化协议的法律地位，并提供了一些需要考虑的因素。

鉴于这些标准，报告认为真正去中心化的项目无法像传统中介机构一样监管，需要一种新的方法。监管机构应制定灵活框架，在实现政策目标的同时避免扼杀创新。

银行业与区块链行业应互联互通

报告探讨了银行业与加密货币行业的整合，并就美国银行如何在审慎监管下扩大对数字资产的参与度提出建议。报告批评了上届政府切断加密货币公司银行服务的做法，认为这是错误的。

报告强调，银行利用区块链技术可以大幅提高效率并节省成本。一些大型银行已开始测试自己的数字美元代币或用于债券结算的区块链平台。

报告在本部分提出的建议包括：明确银行允许的加密相关活动；提升银行牌照审批和美联储账户申请流程的透明度；将银行资本要求与实际风险相结合，并针对新风险敞口制定监管指导。

应将稳定币视为创新的数字工具并积极推动

报告探讨了数字支付创新背景下的稳定币，以及其如何巩固美元的主导地位。报告认为，广泛使用与美元挂钩的稳定币可以实现支付基础设施的现代化，并帮助美国摆脱日益老化的传统支付网络。

报告重点提到了美国国会通过的《引导和建立美国稳定币国家创新法案》。该法案设立了由美联储批准和监管的私人美元稳定币发行机构制度，并禁止美联储构建央行数字货币。报告称赞该法案"将有利于创新的框架纳入联邦法律"，并敦促相关机构认真执行。

报告还指出，在建立稳定币规则的同时，解决税收问题也至关重要。报告建议更新税法，明确稳定币的分类，消除不确定性。

报告敦促严格执行新颁布的法案，并建议在必要时出台额外立法，以强化隐私保护和消费者保障。报告还强调，美国应在国际上引领稳定币全球标准的制定，并推动跨境支付创新。

必须制定针对非法金融活动和税收的指导方针

报告讨论了涉及加密货币的非法金融风险及应对措施。报告承认，执行传统银行业务法律面临挑战，并列举了一些具体案例来说明当前的反洗钱机制需要更新。

同时，报告强调反洗钱和反恐怖融资执法不得被滥用。监管机构应在民主监督和透明度下运作，并明确阐述指导方针，避免对合法企业和用户造成不公平限制。

报告指出，尽管美国国税局通常将加密货币归类为财产，但对于一些新活动尚未制定具体的税收指南，导致纳税人面临显著困惑。报告敦促相关机构发布更清晰、更实用的税收指导意见，并建议考虑对小额加密货币交易实行免税政策。

让更多人更好地了解加密货币

许多国家和企业争相宣布并实施区块链战略，是因为他们提前预判了市场发展轨迹并做好了准备。在美国，一些公司持续提供高质量研究，帮助机构制定区块链和数字资产的前瞻性战略。一些协议构建了安全的链上金融服务，而一些企业则提供了可靠的基础设施，使机构能够投资加密资产。

相比之下，一些国家对区块链行业的基本理解和准备仍然不足。例如，关于稳定币的讨论仍然集中于失败案例或稳定币不可行的争论，而非实际应用。然而，稳定币在全球范围内已展示了多种应用场景，努力的重点不仅应放在发行上，还应致力于开发将其融入日常生活的产品。要实现这一目标，首先需要政策支持和清晰的监管环境。

由于区块链行业仍处于早期阶段，因此很难列举具体的成功案例来证明其应用的合理性。然而，正因如此，保持开放的态度至关重要。只有现在开始理解它，我们才能跟上快速变化的步伐。

拼图逐渐拼合，未来初见端倪

金融与区块链领域的界限开始模糊，双方的领先企业开始合作。某大型银行与某加密货币交易所宣布合作，允许其信用卡客户在区块链上将奖励积分兑换成稳定币，并直接将客户账户与交易所平台连接。这是传统银行与加密货币交易所之间具有里程碑意义的整合，表明主要金融机构现已将数字资产视为其金融服务的合法组成部分。

这一趋势并不局限于银行和交易所。一些交易所还与去中心化金融项目合作，拓展链上金融领域。通过这些合作，用户可以将持有的加密货币作为抵押品借入稳定币用于日常开销。这展示了传统金融无法实现的资产利用策略。

金融科技领域也正在出现新的发展动态。一些交易平台正在推出自己的区块链，用以为链上发行和交易上市股票及私有股票提供基础设施。这意味着，金融科技平台不仅可以提供经纪服务，还可以利用自身的区块链处理更广泛的链上金融资产。

遗憾的是，与这些全球性的金融创新案例相比，一些国家仍然处于落后状态。这些国家的银行、交易所、金融科技初创公司和去中心化金融项目之间尚未出现实质性的合作或整合举措。全球主要国家和金融机构已经开始绘制区块链驱动的金融蓝图，并积极展开合作。如果继续停滞不前，讨论将不可避免地停留在理论层面，无法付诸实践。

当然，实施区块链并非易事，在其市场影响尚不明朗的情况下谨慎行事是可以理解的。但因不确定性而回避问题或无限期拖延行动并非最佳选择。区块链驱动的金融系统变革已经开始，先行者正在快速学习并加速推进。剩下的只有其他人决定何时以及如何加入这股浪潮。

变革的势头愈发明显，随着拼图逐渐拼合，现在正是深入理解区块链行业的关键时刻——也是认真思考并付诸行动采纳区块链技术的最佳时机。