美国立法者公布加密资产监管框架草案

近日，美国众议院金融服务委员会与农业委员会的主要领导人联合发布了一份讨论草案，旨在为美国加密资产行业制定联邦监管框架。

该草案由多位共和党议员共同提出，包括来自阿肯色州的French Hill、宾夕法尼亚州的Glenn Thompson、威斯康星州的Bryan Steil以及南达科他州的Dusty Johnson。这些立法者表示，该法案的目标是协调证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，并为区块链和加密资产市场中的关键术语提供明确的法律定义。

Hill主席强调，这份讨论草案是在当前国会两党、两院共同努力的基础上进一步发展而来，旨在为保护消费者权益和维护美国在数字创新领域的领导地位提供一个长期有效的框架。他还表示，委员会计划广泛征求公众意见，并与政府合作推动最终法案的出台。

这项立法草案引入了多个核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统等。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配，即"终端用户分配"，根据现行法律既不属于证券，也不构成销售行为。

Thompson主席强调了立法明确性的紧迫性，指出拟议框架将填补现有的监管空白，为开发者和用户提供他们长期以来一直期待的确定性。

草案为在CFTC监管下的数字商品交易所、经纪商和交易商设定了注册途径，同时允许SEC保留对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或与客户直接互动的实体必须遵循新定义的注册和披露程序。

Steil表示，这标志着数字资产新时代的开端，而众议院正在引领这一趋势。Johnson也赞同这一观点，认为美国必须提供一套合理的监管制度，才能继续保持其作为全球加密资产投资和创新中心的地位。

草案还保留了对去中心化金融（DeFi）协议和自我托管的保护。它规定，只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，则无需遵守传统金融法规。此外，该法案还禁止财政部或金融犯罪执法网络（FinCEN）出台规则，限制个人通过钱包自我托管加密资产的能力。

为推进立法进程，委员会已计划举行一场主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"的联合听证会，旨在启动正式的立法讨论，并收集各方利益相关者的意见。

草案还包含了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、非同质化代币（NFT）和区块链基础设施开展研究的内容。

总的来说，这份拟议法案旨在通过确立明确的法律定义和监管界限，消除美国在加密资产监管方面的不确定性，同时鼓励数字资产市场的负责任发展与有效监管。